政府采购(Government)
政府采购(Government Procurement) 是指各级政府为开展日常政府活动或为公众提供服务,在财务监督下,通过公开招标、公平竞争,由财政部门直接向供应商支付,从国内外市场为政府部门或集团购买商品、工程和劳务。其实质是市场竞争机制与财政支出管理的有机结合,其主要特点是政府采购行为的法制化管理。政府采购主要以招标采购、有限竞争性采购和竞争性谈判为主。
政府采购形式
国内政府采购一般有三种模式:集中采购模式,即专门的政府采购机构负责同级政府的所有采购任务;分散采购模式,即各支出采购单位采购;半集中半分散采购模式,即专门的政府采购机构负责部分项目的采购,其他项目由各单位自行采购。集中采购在我国政府采购中占很大比例,必须集中采购列入集中采购目录并达到一定采购金额以上的项目。
政府采购对象
政府采购有货物、服务、工程三种采购对象。
政府采购类型
政府采购有四种基本类型:采购、租赁、委托和就业。其中,采购是指货物所有权转让的政府采购行为;租赁是出租人在一定期限内将货物的使用权和收益转让给承租人,即政府采购人的行为;委托和就业是政府采购人要求受托人或受雇人处理事务的行为,项目招标为委托。
采购途径
政府采购有两种方式:委托采购和自行采购。其中,委托采购是指买方通过集中采购机构或其他政府采购机构进行采购。属于集中采购目录或者达到采购限额的,通过委托采购渠道。
政府采购系统功能
(1)节约财政支出,提高采购资金使用效率。实践证明,政府采购制度是一种公开透明的集中分散采购制度。从国际经验来看,政府采购的一般资金节约率在10%以上。
(2)加强宏观调控。发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用,制定政府采购法,促进保护国内产业、保护环境、支持不发达地区和中小企业的实施。
(三)市场经济活跃。政府采购活跃的市场经济主要表现为:
1、政府采购使政府正常运行所需的货物、项目和服务从政府生产、建设和管理转变为全面向市场开放,极大地激活了市场经济;
2、 政府采购的公开招标和竞争性谈判促进了企业按照市场经济的规律运作,不断提高产品质量、服务质量和产品竞争力,也促进了市场经济的活跃。
3、大多数政府通过政府采购渠道进行宏观调控,增加投资,促进内需。大量的政府采购行为使市场经济更加活跃。
(四)促进反腐倡廉。行政腐败是制约我国政治经济体制改革的重大问题。行政腐败的治理不仅需要党纪国法的严厉制裁,还需要从经济源头上消除。大量案例表明,政府采购过程中的资金和权力交易是滋生行政腐败的主要形式。因此,在实现政府采购市场制度化和开放的基础上,政府采购主体的行为准则可以通过政府采购政策消除,行政腐败的幼苗可以有效及时消除。
(五)保护民族产业。在政府采购市场上适度保护民族产业是发展中国家对外开放的必要措施。根据世贸组织的规定,中国的进口关税水平已降至极限,因此政府采购已成为非关税的重要障碍之一。根据国际惯例,我们可以根据国家安全、经济欠发达等原因,制定一些保护国家产业的政府采购政策和国内相关配套政策。在国际贸易中,这是保护国家政府采购市场和国家产业的合理合法手段。
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